国务院办公厅转发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委会同有关部门和单位起草的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27号，以下简称《意见》）。

铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。党的十八大以来，我国铁路特别是高铁发展取得显著成就，产生了巨大的直接和间接经济社会效益，呈现出强大的发展潜力和带动作用，已成为国家现代化建设的重要标志性工程。同时，我国铁路也面临重高速轻普速、客货兼顾不足、债务负担较重等影响持续健康发展的问题，对于可能存在的局部隐患和潜在风险不可忽视。“十四五”规划《纲要》提出，基本贯通“八纵八横”高速铁路，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，今后一段时期规划建设任务依然繁重。《意见》坚持问题导向、目标导向，从加强规划指导、合理确定标准、分层分类建设、有效控制造价、创新投融资体制、防范化解债务风险等6个方面提出具体要求，为科学做好铁路规划建设工作指明了方向、提供了遵循。

一是在加强规划指导方面，针对当前铁路建设面临的高速与普速、客运与货运、干线与支线的结构性矛盾问题，《意见》突出规划引领，强化规划的指导和约束作用，优化路网布局结构，统筹客货协调发展，坚持以需求为导向、效益为根本，合理把握建设重点和建设时序，提出科学编制铁路中长期、五年发展规划以及城际、市域（郊）等区域性铁路发展规划，形成分层分类、功能互补的规划体系。

二是在合理确定标准方面，考虑到一些地方对于铁路项目功能定位把握不准，存在盲目追求时速350公里高铁等倾向，《意见》为加快构建层次多样、功能匹配、体系完善的现代铁路网络，合理引导社会预期，提出坚持以客流需求为基础，统筹考虑沿线经济及人口情况、线路规划功能、主要串联城市类型等因素，分类提出规划建设时速350公里、预留时速350公里、时速250公里、城际铁路以及客货共线铁路标准的有关条件。

三是在分层分类建设方面，为进一步开放铁路建设运营市场，充分调动各方积极性，促进行业持续健康发展，《意见》提出，分层落实中央与地方、政府与企业等不同投资主体的建设、管理、运营主体责任，分类推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路及铁路专用线等项目实施。同时，《意见》对规范路网接轨办理程序提出要求。

四是在有效控制造价方面，考虑到铁路项目以政府投资为主，当前铁路建设处于历史高位，为提高项目经济性，突出可持续发展，《意见》坚持经济效益与社会效益相统一，统筹把握需求与可能，要求做深做细前期工作，强化技术经济比选，合理确定建设标准，突出高铁线路选线、枢纽站场布局中的运输服务功能，避免过大规模或过高标准，并对城际铁路、市域（郊）铁路建设规划调整明确了相关要求。

五是在创新投融资体制方面，为加快形成平等准入、形式多样的投融资新格局，《意见》坚持市场化、法治化原则，以改革促进发展，以改革解决问题，提出全面开放铁路建设运营市场，完善铁路收入清算办法及路网调度等规则，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。同时，《意见》坚持合作共赢、共同开发，提出借鉴城市轨道交通开发模式，更好发挥沿线地方政府作用，充分发挥社会资本优势，加大土地综合开发力度。

六是在防范化解债务风险方面，《意见》着眼铁路持续健康发展，坚持治标与治本相结合，提出用好铁路建设基金、创新铁路债券发行方式、理顺铁路运价关系、发挥好地方政府债券作用、调整中央预算内投资结构、建立补贴长效机制等要求，坚决防止隐患演变为重大风险。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和单位按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻《意见》要求，建立健全推动落实的工作机制，强化部门联动协调，持续开展跟踪督导，进一步做好铁路规划建设工作，更好支持和推动新时期铁路高质量发展。

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